2012年检察院工作报告

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青铜峡市人民检察院
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现在，我代表市人民检察院向大会报告2008年以来的检察工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去的五年，是我市抢抓机遇、与时俱进、跨越发展的五年，也是我市检察工作在服务大局中全面推进、科学发展的五年。五年来，市检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协和社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委工作大局和“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，认真执行市十三届人大会议各项决议，牢固树立“一切为了发展、一切为了民生、一切为了和谐”的工作理念，切实厉行“实、细、快”的工作作风，忠实履行法律监督职责，全面加强检察队伍建设，各项检察工作取得了新成绩。

坚持围绕中心、服务大局，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，为青铜峡经济社会发展保驾护航。

（一）着力营造和谐稳定的社会环境。坚决贯彻中央、区、市党委关于维护稳定的指示精神，始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，充分发挥批捕、起诉职能，依法严厉打击严重刑事犯罪。五年来，共依法批准逮捕各类刑事犯罪案件608 件933人，提起公诉784件1285人。突出打击严重影响群众安全感的暴力犯罪和多发性侵财犯罪，其中：批准逮捕故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人293人，提起公诉298人；批准逮捕抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人377人，提起公诉450人。全面贯彻宽严相济刑事司法政策。严格按照“两减少、两扩大”的要求，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年犯以及初犯、偶犯、过失犯或因家庭成员、邻里纠纷引发的一般刑事案件依法从宽处理。五年来，不批准逮捕144 人，不起诉52人，体现司法的人文关怀。

（二）着力营造廉洁高效的政务环境。坚持惩防并举、侦防一体，全面加强查办和预防职务犯罪工作。五年来，共初查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件线索155件，立案侦查29件43人，挽回经济损失110万余元。加大办案力度，注重办案质量，增强办案效果，深入查处行业系统窝串案和在社会上有影响、有震动的大要案。共查办窝串案14件27人，查办贪污贿赂5万元以上大案11件。一举突破了我市房地产开发及资产评估中，涉及多部门、多人员的行受贿串案。依法查办了吴忠国土系统工作人员勾结太阳山开发区小泉村村委会成员共同贪污36万元大案，立案2件8人，其中：判处10年以上有期徒刑1人、4年以上10年以下有期徒刑7人。更加重视职务犯罪预防工作，在市委的大力支持下，将职务犯罪预防工作纳入全市社会治安综合管理目标考核范围，形成了社会化大预防格局。着力加强重点案件个案预防、重点工程专项预防和重点行业系统预防，开展了涉农案件的专项检查和预防，制定了《“黄河预防工程”专项活动实施方案》，先后开展了移民搬迁工程、校安工程等专项预防工作，组织重点部门、热点岗位干部职工到监狱、看守所接受警示教育。拍摄《廉政短片》在电视台播放，并被最高人民检察院评为三等奖。五年来，开展法制教育讲座41场（次），结合办案，发预防检察建议113份，撰写预防调查报告33篇，其中《青铜峡市国土系统职务犯罪调研报告》得到市委领导高度重视。

（三）着力营造公平正义的法治环境。突出监督重点，提高监督质量，注重监督实效，进一步强化对诉讼活动的法律监督。加强侦查和立案监督，在公安派出所设立检察官监督办公室，重点监督有案不立、无罪追究、违法办案、侵犯人权等问题，五年来，共办理立案监督案件46件，纠正漏捕35人，追诉漏犯33人、漏罪74起。加强审判监督，以纠正裁判不公和违反法定程序等群众反映强烈的问题为切入点，坚持检察长列席审判委员会制度，积极推行检察机关量刑建议。审查市人民法院刑事判决748件，依法提出抗诉6件，法院改判1件，法院对量刑建议的采纳率已达88.9%。立案审查民事申诉案件57件，建议提请抗诉17 件，法院改判3件。提出再审检察建议3件，法院采纳再审2件。参加民事案件庭审监督102件、执行监督28件。加强刑罚执行监督，抓好对保外就医、收押、留所服刑等情况的检察监督，全面推行案件到期预告、催办、跟踪监督等羁押期限预警制度。及时纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形，共发出《检察建议书》52 份、《纠正违法通知书》66 份，保障了在押人员合法权益，确保了监管场所的安全稳定。

（四）着力营造诚信有序的市场环境。认真分析加快转变经济发展方式对检察工作提出的新要求，切实加大执法办案和预防工作力度，促进形成统一开放、竞争有序的市场体系。坚决依法打击破坏市场经济秩序犯罪，积极参与打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和“打四黑除四害”专项行动，加大对金融诈骗、非法集资等严重经济犯罪的打击力度，深入开展工程建设领域突出问题专项治理、商业贿赂专项治理。五年来，共批准逮捕非法吸收公众存款、合同诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人26人，提起公诉67人。积极开展民事督促起诉专项活动。对我市土地出让金的收缴情况清查备案，确定开发商的“公信度”，主动介入土地挂牌竞标，备明检察机关的意见，从源头上杜绝拖欠土地出让金问题。通过办理督促起诉案件，追缴国有资产2679万元。开展行贿犯罪档案查询503次，杜绝有行贿记录的人员和单位进入相关市场，促进了社会诚信体系建设。

坚持把各项检察工作融入三项重点工作的总体格局，创新举措，延伸职能，扎实推进。

（一）大力促进社会矛盾化解。坚持把化解矛盾贯穿执法办案始终，依法妥善处理群众的合理诉求。积极推进刑事和解、“检调对接”机制建设，对轻微刑事案件和民事申诉案件，积极促成当事人和解。探索建立执法办案风险评估预警新机制，对热点敏感案件，加强分析研判，有效杜绝涉检信访问题的发生。开展集中处理涉检信访和矛盾纠纷排查调处专项活动，认真做好“两会”、“中阿经贸论坛”、换届选举等重大活动及重大节日期间的维稳工作，协助相关部门成功化解了6.07警情处置案等群体访，运用“三调联动”工作机制，有效化解信访积案4起。坚持检察长接待日制度、控告申诉首办责任制和下访巡访制度等便民利民措施，通过带案下访、巡访以及强化“12309”检察服务热线功能等方式，畅通信访渠道。五年来，共接待和处理各类信访287件（次），息诉群体访12起。

（二）积极开展社会管理创新。主动参与构建“大调解”、“大综管”、“大约束”工作格局，深化“关注民生，走近群众”主题实践活动，认真履行检察职能，服务社会管理创新。广泛开展“法律六进”、举报宣传周等活动，加强法制宣传教育，提高全民的遵纪守法意识。认真开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动，了解社情民意，帮助瞿靖镇新民村、银光村新修道路11公里。在全市82个行政村、20个社区聘请了102名检察联络员，密切检群关系，化解矛盾纠纷。在市委领导下，监督服务了全市农村“两委”班子、乡镇换届选举工作。认真开展深入实施西部大开发战略大学习活动，制定了《关于为深入实施西部大开发战略服务的意见》，落实12项工作措施。开展社区矫正工作，加强对监外执行“五种人”的监督考察和矫正帮教。开展行政执法与检察监督相衔接工作，通过对462件行政执法案件进行备案审查，促进了依法行政。积极完成“两大任务”和结对帮扶工作，组织干警为慈善事业和帮扶村捐款13万余元，支持社区党员阵地建设4万元。

（三）全面加强公正廉洁执法。坚持“从严治检”，落实党风廉政建设责任制、廉政风险防控管理措施，建立干警廉政档案。坚持领导干部述职述廉、重大事项报告和案后回访、发放廉政监督卡制度。实行家庭助廉，切实加强对干警的监督管理。坚持“阳光检察”，深化“检务公开”，修订《检务公开》手册，实现了职能公开向执法过程公开的转变。举办检察开放日，虚心接受人大代表和社会各界监督，以公开促公正、以透明保廉洁。坚持以事实为根据，以法律为准绳，严把案件的事实关、证据关和法律适用关，做到办案促进发展、执法维护稳定。严格执行“两个证据规定”，落实和规范讯问犯罪嫌疑人同步录音录像工作，坚决杜绝刑讯逼供等行为发生。严格执行职务犯罪审查逮捕权上提一级制度。认真落实人民监督员制度，对8 件 20人“三类案件”启动人民监督员程序，强化监督制约。

认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》，强化自身建设，推动检察工作科学发展。

（一）加快推进执法规范化建设步伐。持续深入开展“政法干警核心价值观教育”、“规范执法年”、“百日大练兵”等各项主题实践活动，严格履行检察官职业行为基本规范、检察机关文明用语规则，增强干警规范执法的自觉性。建立了干警执法档案，修订了案件质量考核标准，开展案件评查和剖析活动，对评查出的不规范、有瑕疵的案件逐一剖析，对办案中存在的问题及时整改。建立了轻微刑事案件快速办理、附条件不起诉、未成年犯罪案件专人审查等工作机制，逐步实现了执法办案工作程序化、标准化、规范化。严格规范管理扣押冻结款物。坚持“全面、全部、全程”和看审分离原则，严格遵守办案工作区规定，保证办案质量，确保办案安全，办案水平和工作效率明显提高。

（二）加快推进队伍专业化建设步伐。五年来，共招录本科以上学历年轻干警23名，其中研究生学历5名，通过国家司法考试11名，队伍的年龄结构和知识结构有了明显改善。积极完善岗位学习、岗位训练和岗位技能竞赛机制，开展了“业务大学习、素质大培训、岗位大练兵”活动。共输送70人（次）参加国家检察官学院和自治区检察院组织的专业培训，组织20多人（次）参加自治区和吴忠市检察院开展的岗位技能竞赛活动。探索建立年轻干警的教育培养机制，通过“请进来”办班培训、“送出去”跟案锻炼等全方位、多层次的教育培训，使队伍的业务技能得到稳步提高。在全区检察机关举办的首届“十佳公诉庭”评选活动中，我院取得第一名的好成绩。有7名干警分别被自治区检察院评为侦查能手和优秀公诉人，有23名干警进入吴忠市检察系统“555”人才库。

（三）加快推进管理科学化建设步伐。高度重视检察管理，向管理要质量、要效率、要公开、要公正。积极探索内设机构工作机制改革，在全区基层检察院中率先实行司法警察编队管理。改革案件分散管理模式，成立了案件管理中心，建立了“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的执法办案管理新机制。对院规章制度进行修订完善，建立了涵盖检察业务、队伍、事务各个方面的管理体系。进一步完善绩效考核评价体系，强化动态考核，以正确的业绩导向，引导干警奋发有为、积极进取。坚持“从优待检”，出台保障干警身心健康的相关措施，积极争取为干警解决职级待遇。坚持文化育检，倡导“健康生活、快乐工作”理念，开展丰富多彩的文体活动，精心编排节目参加区、市检察系统和我市的广场文艺演出并多次获奖。编纂出版了《青铜峡检察志》。开展干警读书月活动，投资18万元建设文化学习阵地和廉政文化墙，打造“书香检察”，着力构建具有检察特点、青检特色的检察文化。

（四）加快推进保障现代化建设步伐。在市委、市政府的关心支持下，检察经费保障水平进一步提高，执法办案条件大力改善。深入实施科技强检战略，进一步加大对“科技强检”的资金投入，五年来，共在办案装备和信息化建设上投入320万余元。在加大资金投入的同时，重视信息化技术在执法办案中的应用，改造了全程同步录音录像系统，建设了高清视屏会议系统，完成了内外网的升级扩容，实现了驻所检察室与看守所监控系统联网对接。积极推进行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台建设。依托信息化建设，逐步实现各项检察业务工作的网上流程管理、网上审批和网上监督，检察工作的科技含量明显提高。

五年来，我院自觉把检察工作置于党的绝对领导之下，认真贯彻落实市委、人大及其常委会的决议决定，坚持党内请示报告制度，及时向市委、人大、政府、政协汇报检察工作的重大方针、重要部署。贯彻执行《监督法》，自觉接受人大常委会对检察机关的工作评议和执法检查，积极办理市委、人大交办的案件和事项。坚持开门纳谏，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，虚心听取人大代表、政协委员及社会各界对检察工作的意见和建议，不断改进检察工作。

五年来，我院各项检察工作取得了长足进步，先后获得“全国文明接待室”、“全国检察机关法警编队管理示范单位”、“全国二级规范化检察室”等荣誉称号，多项工作受到区、市检察院及市委、政府的表彰奖励，有11人（次）获得省级以上表彰。这是市委和上级检察机关正确领导的结果，是人大、政府、政协及人民群众和社会各界监督、支持、关心的结果。在此，我代表全体干警向长期以来关心支持检察工作的各级领导、各位代表、各位委员及全市人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的工作实践，使我们深切体会到，做好新时期的检察工作，必须始终坚持党的领导、自觉接受人大监督，保证检察工作的正确方向；必须始终坚持执法为民的宗旨，用群众观点来思考问题和解决问题，努力使检察工作符合人民的愿望和要求；必须始终坚持服从和服务于市委中心工作，把检察工作纳入全市工作大局来谋划，做到执法想到稳定，办案考虑发展；必须始终坚持不懈地抓好检察队伍建设，谋求自身科学发展，不断提升法律监督能力；必须始终遵循检察工作规律，切实推进检察工作全面、协调、可持续发展。

回顾过去五年，我们也清醒地看到，检察工作仍然存在一些不适应科学发展要求的问题和困难：一是检察工作服务保障和促进经济社会科学发展的能力和水平有待进一步提高；二是推进社会管理创新的途径有待进一步探索；三是查办和预防职务犯罪的力度有待进一步加大；四是检察队伍整体素质和专业化水平有待进一步加强。面对上述问题，我们将切实采取有效措施，逐步加以解决。

未来五年，是我市全面建设小康社会，加快推进转型跨越发展的关键时期，也是检察机关立足新起点、谋求新发展的重要时期。面对这一重大战略任务，检察工作的总体思路是：以十八大精神为指针，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“实现四个突破、确保四个翻番、力促四个提高”工作目标，按照“六个有机统一”的基本要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为建设美丽、富饶、文明、和谐青铜峡提供更加有力的司法保障。

一、更加主动地服务经济社会发展。正确认识和深刻分析全市经济社会发展的新形势，以执法办案为基本途径，不断完善服务大局措施。深入开展进一步营造风清气正发展环境活动，为全市营造风清气正的法制环境发挥主体作用。充分发挥检察职能作用，积极参与整顿和规范市场经济秩序，强化知识产权保护，严肃查办和积极预防经济建设重点领域和环节的职务犯罪，着力保障和服务经济平稳较快发展。把关注和保障民生摆在更加突出的位置，积极参与食品药品安全专项整治，依法严厉打击侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪，严肃查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件和危害民生民利的渎职侵权犯罪案件，着力服务和保障以改善民生为重点的社会建设。

二、更加扎实地开展社会管理创新。进一步探寻检察机关加强社会管理创新的新途径。深入开展法制宣传、法律咨询、预防犯罪等工作，配合有关部门加强和完善流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络服务管理。继续抓好检察法律服务点和检察联络员工作，不断延伸法律监督触角，充分发挥贴近群众、服务基层、化解矛盾的作用。加强对监外执行和社区矫正的法律监督，防止和纠正脱管漏管，促进社区矫正工作依法开展。加大预防和查处社会管理领域职务犯罪力度，促进社会管理法治化、规范化建设。健全涉检舆情监测、预警、处置机制，提高涉检舆情应对和处置能力。积极参与社会治安综合管理，推动社会治安防控体系建设。

　三、更加全面地加强和改进法律监督工作。高度重视、主动适应修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法对检察工作提出的新要求。进一步加强和改进批捕、起诉工作，着力在完善工作机制、提高办案水平上下功夫，切实提升批捕、起诉工作的质量和效果。进一步加强和改进查办和预防职务犯罪工作，完善侦查机制，转变侦查方式，提高侦查能力，保持查办职务犯罪的强劲势头；积极推进侦防一体化机制建设，综合运用宣传教育、预防咨询、预防调查、检察建议等措施，深入开展个案预防、行业预防和专项预防，认真落实预防职务犯罪年度报告制度，推动建立社会化预防工作格局。进一步加强和改进诉讼活动的法律监督，着力在加强薄弱环节、提高监督质量、增强监督实效上下功夫，全面落实刑事立案监督、侦查活动监督和刑事审判监督各项改革要求，全面实行刑罚变更执行同步监督机制和超期羁押预警机制，全面加强民事审判和行政诉讼监督，着力构建以抗诉为中心的多元化监督格局。进一步加强和改进涉检信访工作，推动文明接待窗口建设。

四、更加深入地推进检察改革和队伍建设。围绕解决执法中的突出问题，深入推进执法规范化建设和案件管理机制改革，增强检察工作发展活力。以开展的各项主题教育实践活动为载体，全面加强思想政治建设、领导班子建设、队伍专业化建设、纪律作风和自身反腐倡廉建设。加大人才培养力度，实施青年检察官育才工程，加强实践锻炼和教育培训，改善业务骨干断层的局面，实现检察人才可持续发展。加强检察文化建设，以践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观为目标，以落实检察官职业道德和行为规范为抓手，培育宣传检察先进典型和时代精神。加强廉政风险防控机制和纪律作风建设，严格执行各项纪律，确保队伍零违纪。

五、更加自觉地接受人大政协和社会各界监督。始终坚持党的领导，自觉接受人大、政协监督。牢固树立监督者更要接受监督的意识，正确处理强化法律监督与强化自身监督的关系，坚持全面工作定期报告、重大部署主动报告、重要事项及时报告制度。加强与人大代表、政协委员的联系与沟通，虚心听取批评、意见和建议。拓宽接受监督的领域，坚持检务公开，完善人民监督员制度，真诚接受人大、政协、人民群众、新闻舆论的监督和其他执法司法机关的诉讼制约，把社会各界的关心、监督和支持转化为做好检察工作的强大动力。

面对新形势、新任务，检察工作责任重大，使命光荣。我们决心在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会精神，提早谋划，主动作为，统筹抓好各项检察工作，营造风清气正的发展环境，为青铜峡经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！